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ATT推薦 | 航權開放與海南自貿港建設​

時間:2020-06-17 22:33來源:中國民航網 作者:中國航空


  海南自貿港總體方案已經發布,航空運輸必將在自貿港的自由貿易和生產要素自由流動中發揮關鍵的基礎作用,而航權開放將是航空運輸發揮作用的前提,世界范圍內成熟自貿港為此提供了成功經驗。

  一、成熟自貿港的航權政策及其對海南自貿港建設的啟示
  世界范圍內的自貿港不僅實行貿易自由、生產要素的自由流動,也在運輸領域實行較為自由化的規制政策,以便為貿易自由和生產要素的自由流動提供便利。
  中國香港特別行政區作為世界范圍有名的自由港,早在開埠之時對外貿易就是其經濟之本。英國通過1840年鴉片戰爭占據香港后,就宣布香港為自由貿易港。近180年來,香港自由貿易港的內涵和功能逐步擴展,成為全世界最自由、最開放,功能也最多的自由港,躋身全球貿易、金融和航運中心之列,在世界銀行發布《2020年度經商環境報告》中排名第3位,吸引了全球的企業、資金和人才。
  在航空運輸方面,香港特別行政區實行較為開放的航空運輸政策,允許雙方指定航空公司使用第3、4、5航權,對運力也推行較為寬松的管理方式。美國的全貨運航空公司UPS在香港設立了貨運樞紐。香港國際機場自2010年超越美國孟菲斯機場成為全球貨運吞吐量最大的機場后,已經連續九年穩居世界第一,2019年貨物吞吐量達到480萬噸,占香港全年對外貿易額3.55萬億港幣的42%。2019年在航空客運方面,香港國際機場通航全球49個國家的169個機場,全年提供航班數量高達近18萬班,平均每天每個通航機場的航班數量接近3班。
  與香港自貿港不同,新加坡自貿港并非整個新加坡均為自貿港,而是設立7個自由貿易園區、30多個享有關稅減免權的工業區和70余座保稅倉庫。新加坡7個自由貿易園區主要業務以轉口貿易為主,進入新加坡境內的國外貨物,90%以上會再次轉運出口。新加坡發達的空運、海運和陸運交通運輸網絡,為自由貿易園區的轉口貿易提供了必不可少的支持。2017年新加坡樟宜國際機場的貨物吞吐量突破了200萬噸,排名全球機場第12位,2019年排名全球第8大貨運樞紐。在航空客運方面,新加坡樟宜國際機場通航全球47個國家的161個機場,全年提供航班數量超過18萬班,平均每天每個通航機場的航班數量超過3班。
  新加坡航空客貨運的發展也離不開自由化的航空運輸政策支持。作為一個自由港,新加坡積極推行“天空開放”的國際航空運輸政策,以確保新加坡作為亞太區域關鍵樞紐機場的地位。2001年5月1日新加坡就與美國、新西蘭、智利和文萊等簽署了全球首份“天空開放”的諸邊航空運輸協定,開放了包括貨運第7航權在內的航權,指定航空公司可以不受限制更換運營的機型和增減航班數量。截至2019年底,新加坡訂立了140多份雙邊航空運輸協定,其中70多份為“天空開放”協定。
  因而,無論是香港特別行政區還是新加坡,航空運輸在促進自由港的貿易、投資和旅游業以及金融等現代服務業發展都起到了不可或缺的作用,而其中的航權開放政策又顯得尤為重要。
  二、航權開放在海南自貿港建設中的作用
  海南自貿港的建設首先要解決和世界連通的問題。作為一個海島,連通世界的方式主要靠海運和航空運輸。海運適合于對時效性要求不高的大宗商品,而航空運輸作為與經濟全球化相適應的運輸方式,可以滿足高附加值、時效性強的高新技術產業的需要,可以滿足現代服務業和旅游業的需要,而這些產業的發展正是海南自貿港建設的關鍵所在。
  航空運輸要對海南島自貿港建設形成不可或缺的支持,航空運輸網絡的進一步完善是必不可少的,因為航空運輸網絡是航空公司提供運輸服務的基礎,海南島在網絡中的位置會影響到本地旅游產業、其他現代服務業以及高新技術產業的發展。有學者研究發現,迪拜和新加坡通過其樞紐位置優勢,推動了旅游產業進一步開發,促進中轉旅客轉化為游客,將樞紐轉為了旅游目的地。也有學者通過美國樞紐機場對高新技術產業發展影響的研究,發現樞紐機場有利于當地高新技術產業的發展。
  而海南島航空運輸網絡的完善和拓展需要國際航空運輸政策的支持。要在海南島自貿港建設中推進全面貿易自由化,發展旅游業、現代服務業和高新技術產業,就必須在海南島推進航空運輸的全面自由化,也就是航權的開放。
  早在2003年7月,當時的民航總局就制定了《海南開放第3、4、5航權工作方案》,開始試點開放海南島的航權。經過多年的推行,海南島的航空運輸得到極大發展,促進了當地經濟的發展。到2019年海南島開通了68條國際航線,而在該政策出臺之前只有10多條國際航線。但是與香港和新加坡自由港相比,海南島的航空運輸發展還存在巨大差距。海南島通航的國家只有16個,通航機場54個,平均每個通航機場每天的航班僅有0.26個航班。不僅通航國家和通航機場數量遠遠少于香港和新加坡,而且通航機場每天的航班數量還不到香港和新加坡的十分之一,滿足不了高附加值和時效性貨物以及旅客所要求的高頻率、多目的地的需要。
  在目前海南島自貿港建設中,原有的航權開放政策已經不適應新時期的要求,需要進一步加大力度開放航權,為航空公司提供進一步拓展和構筑航線網絡的政策基礎,促進海南島航空樞紐的建設,切實為海南島發展旅游業、現代服務業和高新技術產業提供運輸保障。
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